申请人：叶某某。

被申请人：江苏常州经济开发区市场监督管理局。

申请人不服被申请人于2025年11月21日作出的《江苏常州经济开发区市场监督管理局行政处理告知书》（常经市监横处告字〔2025〕112101号），于2025年11月29日向本机关提出行政复议申请，本机关依法于2025年12月3日予以受理。案件审理过程中，本机关依法书面听取了申请人意见。本案现已审理终结。

申请人请求：请求确认被申请人于2025年11月21日作出的《江苏常州经济开发区市场监督管理局行政处理告知书》（常经市监横处告字〔2025〕112101号）违法。

申请人称：2025年10月22日，申请人通过电商平台拼多多在某宠物用品的店铺购买产品“宠物训导尿垫”，该产品由“某科技（江苏）有限公司”生产，产品外包装上标注了“卫生标准：GB15979-2002”，申请人认为所购买的产品不适用卫生标准GB15979-2002，某科技（江苏）有限公司生产的产品不符合《中华人民共和国标准化法》第二十五条、《国家标准管理办法》第三十六条、《中华人民共和国标准化法实施条例》第三十三条之规定。

被申请人称：

一、被申请人投诉举报处理的依据。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”。根据《市委编办优化调整江苏常州经济开发区党工委、管委会职能机构的通知》（常编办〔2019〕149号）及《江苏常州经济开发区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（常经办发〔2020〕9号）文件规定，被申请人作为江苏常州经济开发区设立的职能机构，履行市场监督管理职能，负责经开区市场监督管理领域相关投诉举报调查处置工作。被申请人具有处理投诉举报的法定职权。

二、被申请人及时全面履行了法定职责。2025年11月17日，被申请人收到常州市武进区市场监督管理局移送的申请人对常州市某卫生材料股份有限公司（以下称被投诉举报人）的投诉举报。同日，被申请人决定受理该投诉并向申请人寄送了《行政处理告知书》（常经市监行告横字〔2025〕101701号）。2025年11月18日，被申请人对被投诉举报人进行了现场核查。经查，被投诉举报人于2023年11月接受某科技（江苏）有限公司委托生产了一批“宠物训导尿垫”，产品外包装上标注了“卫生标准：GB15979-2002”，该批次产品已全部交付委托方。被投诉举报人现场提供了营业执照、身份证明、情况说明、产品包装图片、出厂检验报告、产品执行标准等材料。经核实，GB15979-2002《一次性使用卫生用品卫生标准》对“一次性使用卫生用品”的定义为“使用一次后即丢弃的、与人体直接或间接接触的、并为达到人体生理卫生或卫生保健（抗菌或抑菌）目的而使用的各种日常生活用品”，不适用于“宠物训导尿垫”。被投诉举报人上述行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条“产品或者其包装上的标识必须真实”的规定。根据现场核查情况，被申请人依据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条之规定，出具《江苏常州经济开发区市场监督管理局责令改正通知书》（常经市监横责改〔2025〕111801号），责令被投诉举报人立即改正违法行为。2025年11月21日，因被投诉举报人拒绝接受行政调解，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，被申请人决定终止调解，并于2025年11月24日向申请人寄送了《投诉终止调解决定书》（常经市监横终字〔2025〕112101号）。2025年11月21日，被申请人根据核查情况对举报事项作出不予立案决定，并于2025年11月24日向申请人寄送了《江苏常州经济开发区市场监督管理局行政处理告知书》（常经市监横处告字〔2025〕112101号），告知其不予立案决定情况。

三、申请人的复议理由不成立。被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》在法定期限内对申请人的投诉和举报分别进行处理并寄送了书面告知文书，已依法履行了法定职责。根据申请人提供的投诉举报材料，案涉产品在其购买网店的链接名称为“狗狗宠物加厚巨厚不反渗除臭吸水印花泰迪训导诱导消臭尿不湿尿垫”，产品包装标注名称为“宠物训导尿垫”，消费者购买时能清楚了解产品用途，即使错误标注了“卫生标准：GB15979-2002”，也不可能误导消费者将该产品用于人体，因此被投诉举报人不存在虚假宣传、误导消费者的故意，不构成违反《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关条款。被投诉举报人提供了案涉批次产品的出厂检验报告，显示产品质量合格。被投诉举报人在产品包装上错误标识的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条“产品或者其包装上的标识必须真实”的规定。因被投诉举报人不存在违反《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第（四）项、第（五）项规定的情形，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条应责令改正。被申请人已向被投诉举报人出具了《江苏常州经济开发区市场监督管理局责令改正通知书》（常经市监横责改〔2025〕111801号）。被投诉举报人陈述其仅受托生产了一批案涉“宠物训导尿垫”并已全部交付委托方，现阶段生产的产品全部用于出口，不再从事针对国内市场的销售与委托生产业务，其现场提供的当前产品包装图片均标注外国文字。被投诉举报人不再生产销售标识存在问题的“宠物训导尿垫”，已经整改到位。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。”。被投诉举报人虽违反了《中华人民共和国产品质量法》相关规定，因无罚则不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（二）项立案条件，被申请人依法责令被投诉举报人改正违法行为并作出不予立案决定符合规定。

经审理查明：2025年10月22日，申请人通过电商平台拼多多在某宠物用品的店铺购买产品“宠物训导尿垫”，该产品由“某科技（江苏）有限公司”委托“常州市某卫生材料股份有限公司”生产，产品外包装上标注了“卫生标准：GB15979-2002”。申请人认为所购买的产品不适用卫生标准GB15979-2002，该产品不符合《中华人民共和国标准化法》第二十五条、《国家标准管理办法》第三十六条、《中华人民共和国标准化法实施条例》第三十三条之规定。2025年11月7日，申请人向常州市武进区市场监督管理局邮寄投诉举报信。2025年11月10日，常州市武进区市场监督管理局收到申请人投诉举报信，2025年11月14日，武进区市场监督管理局将该投诉举报信通过挂号信移送至被申请人。2025年11月17日，被申请人收到相关投诉举报。同日，被申请人决定受理该投诉举报并向申请人寄送了《行政处理告知书》（常经市监行告横字〔2025〕101701号），申请人于2025年11月21日签收。2025年11月18日，被申请人至被投诉举报人进行现场检查，根据现场笔录，被投诉举报人确认申请人所购买的产品系自己生产的产品。现场检查期间，被投诉举报人向被申请人提交情况说明、产品出厂检验报告表、企业标准Q/CRD 001-2019《宠物纸尿垫》。其中，情况说明载明，案涉产品系被投诉举报人于2023年11月接受某科技（江苏）有限公司委托生产的产品，案涉产品上标注的“卫生标准：GB15979-2002”确系因工作疏忽的错误标注，目前该品类产品已不再生产，也无案涉产品库存，投诉举报人不再从事国内市场销售和委托生产业务，所有生产产品全部用于出口。情况说明中被投诉举报人明确拒绝行政调解。现场检查被投诉举报人仓库产品，产品外包装系全英文标注。被申请人当日作出《江苏常州经济开发区市场监督管理局责令改正通知书》（常经市监横责改〔2025〕111801号），责令被投诉举报人立即予以改正，直接送达被投诉举报人。2025年11月21日，被申请人因被投诉举报人明确拒绝行政调解作出《投诉终止调解决定书》（常经市监横终字〔2025〕112101号）并通过EMS邮寄送达申请人，申请人于2025年11月27日签收该文书，同日，被申请人经审批后作出不予立案决定，并通过EMS邮寄《行政处理告知书》（常经市监横处告字〔2025〕112101号）送达申请人，申请人于2025年11月27日签收该文书。2025年11月29日，申请人不服被申请人作出的不予立案决定，向本机关提出行政复议申请。

另查明，案涉产品所标注的“卫生标准：GB15979-2002”实为国标《一次性使用卫生用品卫生标准》，目前已被GB15979-2024《一次性使用卫生用品卫生要求》代替，该标准仅适用于供人使用的一次性卫生用品，不适用于宠物用品。

上述事实有下列证据证明：1、申请人身份证复印件；2、案涉商品实物照片；3、申请人购买案涉产品的购买记录截图；4、《常州市武进区市场监督管理局移送函》（武市监移字〔2025〕111101号）及其邮寄凭证；5、申请人投诉举报信及其邮寄凭证；6、《江苏常州经济开发区市场监督管理局行政处理告知书》（常经市监行告横字〔2025〕101701号）及其邮寄凭证；7、2025年11月18日现场笔录；8、《江苏常州经济开发区市场监督管理局责令改正通知书》（常经市监横责改〔2025〕111801号）及其邮寄凭证；9、被投诉举报人营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书及委托代理人身份证明；10、被投诉举报人提交的情况说明；11、现场检查库存产品照片；12、产品出厂检验报告表；13、被投诉举报人发布的企业标准Q/CRD 001-2019《宠物纸尿垫》；14、《江苏常州经济开发区市场监督管理局投诉终止调解决定书》（常经市监横终字〔2025〕112101号）及其邮寄凭证；15、被申请人不予立案审批表；16、《江苏常州经济开发区市场监督管理局行政处理告知书》（常经市监横处告字〔2025〕112101号）及其邮寄凭证。

本机关认为：

一、被申请人具有处理经开区范围内市场监督管理举报的法定职责。《市场监督管理投诉举报暂行办法》第四条第二款规定“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”，常州经开区市场监督管理局为江苏常州经济开发区设立的履行市场监督管理职能的职能机构，故其具有处理投诉举报的法定职责。本案中，被投诉举报人经营地位于常州经开区，故被申请人有处理该投诉举报的职责和管辖权。

二、被申请人处理该投诉举报程序合法。2025年11月7日，申请人向常州市武进区市场监督管理局邮寄投诉举报信。2025年11月10日，常州市武进区市场监督管理局收到申请人投诉举报信，2025年11月14日，常州市武进区市场监督管理局将该投诉举报通过挂号信移送被申请人。2025年11月17日，被申请人收到上述移送材料。同日，被申请人决定受理该投诉举报并向申请人寄送了《行政处理告知书》（常经市监行告横字〔2025〕101701号），申请人于2025年11月21日签收。2025年11月21日，被申请人因被投诉举报人明确拒绝行政调解作出《投诉终止调解决定书》（常经市监横终字〔2025〕112101号）并通过EMS邮寄送达申请人，申请人于2025年11月27日签收该文书，同日，被申请人经审批后作出不予立案决定，并通过EMS邮寄《行政处理告知书》（常经市监横处告字〔2025〕112101号）至申请人住所，申请人于2025年11月27日签收该文书。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条、第二十一条、第二十三条及第三十一条、第三十七条规定，被申请人处理该举报程序合法。

三、被申请人作出不予立案决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。

本案中，经被申请人现场检查，案涉产品标识虽然存在错误，但被投诉举报人在现场检查期间提交了产品出厂检验报告，用以证明产品质量合格，申请人也未提交相关证据证明案涉产品质量存在问题，案涉产品的标注错误并未影响产品质量，未造成危害后果。被申请人根据案涉违法行为的性质，依法作出《江苏常州经济开发区市场监督管理局责令改正通知书》（常经市监横责改〔2025〕111801号），因被投诉举报人已不再生产案涉产品且不再从事国内市场销售和委托生产业务，也无案涉产品库存，被投诉举报人不存在拒不改正的情形。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项的规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以不予立案。被申请人作出不予立案的决定并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人于2025年11月21日作出的《行政处理告知书》（常经市监横处告字〔2025〕112101号）。

申请人如果对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向常州市武进区人民法院提起行政诉讼。

 江苏常州经济开发区管理委员会 

  二〇二六年一月二十九日