申请人1：周某某;

申请人2：符某甲；

申请人3：陈某某；

申请人4：丁某；

申请人5：符某乙。

被申请人：江苏常州经济开发区建设和交通局。

申请人要求撤销被申请人作出的《处理决定书》（常经建交信复〔2025〕16号），并重新作出处理，于2025年12月13日向本机关提出行政复议申请，经补正，本机关于2025年12月22日受理该行政复议申请。审理过程中本机关依法听取当事人意见，本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《处理决定书》（常经建交信复〔2025〕16号），并重新作出处理。

申请人称：《处理决定书》适用法律错误，某乙路与某甲路连接线，是新建道路，不属于《江苏省农村公路条例》第二十六条适用的任一情形。即使属于《江苏省农村公路条例》第二十六条适用的情形，但该条同时规定“进行下列涉及村道的施工活动，应当符合国土空间规划”。常州市自然资源和规划局于2025年8月22日作出的政府信息公开（常自然资规〈依〉〔2025〕第285号）显示，某乙路与某甲路连接线没有任何用地规划手续。《处理决定书》也未按《行政复议决定书》要求作出，《建设工程质量管理条例》第四十三条、《公路水运工程质量监督管理规定》第四条，均规定了被申请人对辖区内道路建设工程有监督管理职责。《处理决定书》也不符合《江苏省农村公路条例》的权责规定，依据《江苏省农村公路条例》第四条、第五条、第十二条、第二十条规定，被申请人对某乙路与某甲路连接线工程，负主体责任、工作主管、编制备案、监督管理的职责。但被申请人作出的《处理决定书》，除了推卸责任，没有体现以上任何职责的落地。

被申请人答复称：根据《江苏省农村公路条例》第六条规定，县道的建设、管理、养护和乡道的管理以及农村公路的相关运营工作，由县（市、区）交通运输主管部门具体负责；乡道、村道的建设和养护以及村道的管理，由乡镇人民政府负责。本条例规定的涉及村道的行政处罚，由县（市、区）交通运输主管部门实施，本机关具备答复职权。某乙路（村道）平面交叉道口连接线工程符合法律规定，被申请人于2025年5月15日收到申请人提出的关于妥善解决某甲路建设工程造成民居损害问题的请求，反映某甲路（XX路-XX路）工程施工导致五户房屋墙体开裂、外墙脱落、地面开裂以及雨污水排水通道被填埋破坏问题，请求采取妥善措施、保证不再损害受害房屋前停止施工，并委托专业机构对房屋进行安全性鉴定，根据鉴定结果或修复或拆迁以及赔偿所有权人相关损失。经查，申请人反映的某甲路施工行为，实际是某乙路（村道）平面交叉道口连接线工程施工前填埋河塘的相关活动，应某村委请求，为解决村庄排涝问题填埋了部分河塘。该连接线工程由常州市武进区某镇某村村民委员会于2024年6月11日向常州市某镇人民政府（以下简称某镇政府）提出申请，某镇政府同意后于2024年7月5日与江苏常州经济开发区建设管理服务中心签署协议，委托该中心结合某甲路工程同步进行建设，施工单位是江苏某路桥工程有限公司。上述涉及村道的施工活动，符合《江苏省农村公路条例》第二十六条的规定，目前已停工。

申请人的其他诉求不属于被申请人法定职责。案涉对接线工程施工前河塘填埋活动中，申请人反映因相关施工行为引起的房屋墙体开裂、外墙脱落、地面开裂以及雨污水排水通道被填埋破坏问题，被申请人不具备相关的法定职责。因此，告知申请人不属于被申请人职责范围，建议申请人与有关单位协商处理并无不妥。被申请人作出《处理决定书》程序合法，2025年5月15日收到申请人相关请求，于2025年7月11日作出答复。申请人对此申请行政复议后，江苏常州经济开发区管理委员会于2025年9月30日作出《行政复议决定书》，撤销被申请人作出的答复并要求重新答复。被申请人于2025年11月27日重新作出《处理决定书》并邮寄送达申请人，程序符合法律规定。

综上，被申请人的处理决定事实清楚，证据确凿，法律适用准确，程序合法，故请求驳回申请人请求。

经审理查明：常州市武进区某镇某村民委员会于2024年6月11日向某镇政府提交《申请书》一份，载明“希望在规划某甲路（XX路—XXX路）新建工程的设计方案中，建设一条连接道路（位于某厂对面的村道附近池塘处），同时为了改善周围村庄的排涝问题，建议对该村道南侧池塘进行填埋”。2024年6月19日，某镇政府向被申请人作出复函，该复函载明“建议在某乙路与某甲路之间设置一段正交的连接段，使得交叉口变成常规T字路口，某乙路路段工厂均通过连接段与某甲路进行交通转换”。2024年7月5日，某镇政府与江苏常州经济开发区建设管理服务中心签订《某乙路平面交叉道口连接线委托代建协议》，协议约定某镇政府将某乙路平面交叉道口连接线委托江苏常州经济开发区建设管理服务中心代为建设。江苏常州经济开发区建设管理服务中心应村委要求，组织施工单位对河塘整体进行填埋过程中，收到申请人相关信访情况反馈，已停止河塘填埋。申请人五户房屋位于连接线工程南侧，未显示位于连接线施工范围或某甲路新建工程红线范围内。

被申请人于2025年5月15日收到申请人关于妥善解决某甲路建设工程造成临近民居损害问题的请求，反映某甲路（XX路—XX路）工程施工导致五户房屋墙体开裂、外墙脱落、地面开裂以及雨污水排水通道被填埋破坏问题，请求采取妥善措施、保证不再损害受害房屋前停止施工，并委托专业机构对房屋进行安全性鉴定，根据鉴定结果或修复或拆迁以及赔偿所有权人相关损失。被申请人于2025年7月11日作出《处理决定书》，申请人不服该处理决定书，于2025年7月24日向本机关提出行政复议申请，补正受理后，本机关于2025年9月21日作出撤销被申请人《处理决定书》，责令被申请人重新答复。常州市自然资源和规划局常州经济开发区分局于2025年11月7日向被申请人作出复函，载明“某乙路平面交叉道口连接线主体工程位于村庄建设区，符合村庄规划相关要求”。被申请人于2025年11月27日重新作出《处理决定书》（常经建交信复〔2025〕16号），载明“房屋修复或拆迁以及赔偿损失的诉求不属于本机关职责范围”。

以上事实，由申请人、被申请人提供以及本机关调查核实的以下证据证实： 1、政府信息公开申请告知书（常自然资规〈依〉〔2025〕第285号）、常州市武进区人民政府关于同意《武进区某镇某村村庄规划（2021—2035）》的批复、常州市武进区某镇人民政府关于对《关于征求某甲路（XX路—XX路）新建工程重要节点交通组织方案意见的函》的复函、常州市自然资源和规划局常州经济开发区分局关于商请核实相关工程合规性的复函；2、常州市武进区某镇某村民委员会《申请书》一份、《某乙路平面交叉道口连接线委托代建协议》一份；3、施工图设计（部分节稿）；4、调查笔录及情况说明各一份。

本机关认为：

一、根据《江苏省农村公路条例》第六条规定，县道的建设、管理、养护和乡道的管理以及农村公路的相关运营工作，由县（市、区）交通运输主管部门具体负责；乡道、村道的建设和养护以及村道的管理，由乡镇人民政府负责。本条例规定的涉及村道的行政处罚，由县（市、区）交通运输主管部门实施，申请人反映的道路施工影响其房屋安全问题，实际因某乙路与某甲路连接线工程引发。被申请人于2025年5月15日收到申请人相关请求，于2025年7月11日作出答复。申请人对前期答复不服，申请行政复议，要求撤销重新答复。本机关于2025年9月30日作出《行政复议决定书》，撤销被申请人作出的答复，并要求收到决定书后的法定期限内重新答复，被申请人于2025年11月27日重新作出《处理决定书》并邮寄送达申请人，程序符合法律规定。

二、被申请人作出的《处理决定书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被申请人对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理，对申请人反映的涉及村道的施工活动进行调查核实，并就相关工程合规性发函商讨。经调查核实，申请人反映某甲路（XX路—XX路）工程施工导致其房屋受损，实际为施工方应村委建议要求填埋河塘引发的纠纷。关于申请人提出的房屋赔偿请求，被申请人作出房屋修复或拆迁以及赔偿损失的诉求不属于其职责范围的处理，并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人于2025年11月27日重新作出《处理决定书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向常州市武进区人民法院提起行政诉讼。

                       江苏常州经济开发区管理委员会

   二〇二六年二月十二日