2025年是“十四五”规划收官之年，也是常州经开区“千亿之区再奋进”的起步之年，全年常州经开区深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实省、市法治政府建设工作部署要求，紧紧围绕充分发挥法治保障作用，主动服务高质量发展这一主题主线，有序推进经开区法治政府建设各项工作，将法治政府建设和经济社会发展同部署、共推进，以高质量法治为经济社会高质量发展提供坚强保障。现将全年情况报告如下：

一、聚焦思想引领，坚持党对法治政府建设的全面领导

持续开展习近平法治思想学习宣传研究阐释活动，推动各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神列入党委理论学习中心组重点学习内容。5月，经开区党工委理论学习中心组以辅导报告会的形式开展主题学习，邀请南京理工大学教授开展专项法治培训。9月，经开区科级干部进修班邀请市委党校教授以习近平法治思想为题授课。印发《中共江苏常州经济开发区党工委全面依法治区委员会2025年工作要点》《中共江苏常州经济开发区党工委全面依法治区委员会办公室2025年工作计划》，明确工作路线图，推动法治建设各项任务落地落实。

二、服务中心大局，以高质量法治保障高质量发展

一是创新载体强治理。正式揭牌经开区首家“融合法庭”，高度还原真实庭审场景，将法院职能优势嵌入基层治理体系，打破时空限制。集纠纷化解、诉前调解、在线诉讼、调解培训、普法宣传等职责为一体，融入镇、村两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，以线上线下相结合的方式打通基层治理“最后一公里”。横林镇以潮悦荟商圈为试点，创新实施“平安法治益企行”创新社会治理项目，通过构建“十铺一体、十铺共管”联铺治理模式，推动商户从“治理对象”向“治理主体”转变，实现法治环境与营商环境“双提升”。

二是品牌赋能扩宣传。发布经开区普法标识和法治IP形象，设计“法治轻骑兵”“和谐摆渡人”“新生引航员”三套皮肤系统，生动展现司法行政职能。紧扣“苏超”“AI换脸”等社会热点与民众关切的法律问题，拍摄生动活泼、短小精悍的“法治IP普法课堂”系列短视频，将抽象的法条转化为通俗易懂、富有趣味性的案例和故事，以寓教于乐的方式普及法律知识。

三是深入开展法治护航六大行动。优化涉企司法服务，依法平等保护各类市场主体。充分发挥“三审合一”优势，依法守护创新创业良好氛围，一起假冒注册商标罪案入选“常州法院知识产权司法保护十大典型案例”。充分发挥破产审判的救治与出清功能，持续畅通企业救治和退出渠道，依法依规审结破产及强制清算案，化解企业不良债权、处置盘活房产、释放土地资源。做优“检联益企”工作品牌，区检察院牵头公安、工商联会签涉企执法司法监督协作意见，凝聚监督合力。针对涉案企业存在的财税管理不规范等问题制发《刑事风险提示函》，为企业提供法律咨询、法治问需。

三、规范文明执法，扎实推进涉企执法专项行动

制定并印发《经开区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，召开全区动员部署会、专题推进会，将专项行动与提升行政执法质量三年行动计划、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作同步部署、一体推进、统一考核。组织全区执法部门开展自查自纠，聚焦“随意检查、重复检查、运动式检查”等突出问题，排查2023年以来各类行政处罚类案卷，发现并整改执法程序不规范、证据收集不完整等问题。制定出台《常州经开区规范涉企行政检查“经开涉企一查通”工作方案》，形成了涵盖安全生产、生态环境、市场监管等8大类的联合检查事项清单。通过“一次上门、综合会诊”，有效压降入企检查频次。严格落实市级“免罚轻罚”清单，积极运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性措施，对符合法定条件的轻微违法行为依法不予处罚或减轻处罚，切实减轻了企业负担，体现了执法温度。

四、完善备案审查，规范重大行政决策程序

组织经开区管委会相关部门及时报送2025年度规范性文件制定计划，严格落实行政规范性文件备案审查制度。全面清理涉及民营经济促进法相关内容的规范性文件，制定《2025年度常州经开区管委会重大行政决策事项目录》，规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。全面推进基层法治审核工作，根据省政府办公厅《省政府办公厅关于加强基层法治审核提升依法治理水平的实施意见》、市局《常州市镇（街道）行政合法性审查工作指引》等文件要求，部署相关工作，依照省市指引，结合自身实际情况，进一步细化明确审核范围，探索健全细化审核规范与流程。加强能力建设和人才保障，通过专题培训、案例研讨提升专职人员业务水平，落实公职律师制度，建立法律顾问团队，为复杂事项提供智库支持。

五、强化基层治理，维护社会和谐稳定

一是复议化解效能凸显。自复议体制改革以来，行政复议案件呈现逐年增长趋势，2025年全年收到的行政复议申请较去年同期大幅增长，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显。坚持 “应调尽调”，通过案前调解以及案中调解和解等方式推动争议实质性化解，调解和解工作成效显著。同时，注重发挥行政复议制约监督功能，对相关案件依法予以直接纠错，纠错工作取得扎实成效。针对社会保险补缴、物业服务管理、业委会纠纷、道路工程施工等疑难复杂领域案件，多次召开研讨协调会，确保争议及时化解。压实行政应诉责任，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉率实现全覆盖。二是升级平台拓半径。全区7个镇街公共法律服务工作站、87个村（社区）公共法律服务室高标准运行。将人民调解、法律援助、法律咨询等职能向网格下沉，中心、站、室安排工作人员受理矛盾纠纷和法律援助案件等事务，为群众提供一站式法律服务。三是整合资源优供给。以法治护航民营企业为重点，依托区级公共法律服务中心，在横林绿色家具产业园等多个重点产业园区开展“法在身边助企行动”。创新律所包干制服务模式，全年协助调解大量疑难纠纷，提供专业法律意见，为市场主体解答法律咨询、提供法律援助等各类法律服务覆盖广泛；为多家企业开展法治体检，其中中小微企业占绝大多数，同步出具专项法治体检报告，全面排查企业经营中的法律风险点，以精准法律服务助力企业防范风险、合规发展。

回顾今年以来全区法治政府建设工作，虽然取得了一定成效，但也还存在一些不足：一是法治政府建设仍需提档升级。法治政府建设仍需瞄准治理效能的提升，着力破解深层次矛盾，实现从“有形覆盖”到“有效治理”的提档升级。二是基层法治力量相对薄弱。面对基层法治审核事项的全面覆盖与精细要求，基层法治力量亟待加强。三是法治理念尚未全面扎根。个别单位仍旧存在“重发展轻法治”问题，将法治视为“软指标”，决策时习惯以行政命令替代法律程序。

四、下一步工作计划

（一）深化法治政府建设“引领工程”。一是全面领悟习近平法治思想。将习近平法治思想的“十一个坚持”等核心要义作为理论学习中心组和干部教育培训的必修课，深刻理解其蕴含的以人民为中心的根本立场、中国特色社会主义法治道路的正确方向以及党的领导这一根本保证。二是健全基层法治审核机制。根据省政府办公厅《省政府办公厅关于加强基层法治审核提升依法治理水平的实施意见》、市局《常州市镇（街道）行政合法性审查工作指引》等文件要求，结合自身实际情况，探索健全细化审核规范与流程。三是强化行政执法协调监督。推动重点领域涉企常用轻罚免罚工作专项行动，全面落实行政执法自由裁量基准。探索开展对法治建设领域重点问题、重大事项的专项督察，推动行政执法协调监督工作制度化、规范化，实现对行政执法全方位、全过程监督。

（二）优化法治化营商环境“护航工程”。一是深化企业全周期服务。动态管理涉企经营许可清单，破解“准入不准营”，联合清理审批隐性门槛。推动企业开办、变更等“一件事”全程网办，落实企业跨省迁移、个体“个转企”联办。优化重大项目服务，探索固定资产投资项目审批、建设项目开工“一件事”全链条改革。二是优化涉企案件办理治态。持续推进涉企规范执法、刑事案件久拖不决问题整改等专项，进一步规范受立案、查扣冻等重点环节，加快涉企积案清理节奏。健全完善涉企案件领导包案、专人盯案等机制，进一步压缩涉企案件办理周期。三是加大线索挖掘落办力度。在持续落实涉企经济案件立案、破案、挽损“三快”打击要求的基础上，进一步深挖涉企违法犯罪线索，加大打击力度。四是畅通涉企诉讼“绿色通道”。涉企案件实行优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行。加大推行涉企案件繁简分流力度，压缩立案、审判、执行各环节流转时间。

（三）推进全民守法普法“浸润工程”。一是建强普法宣传队伍。加强法治宣传队伍培训，重点提升新媒体素养和内容创作能力。完善考核激励机制，激发工作积极性。充实基层普法力量，提升一线工作人员业务水平。二是深化法治品牌建设。持续打造法治IP形象，开发更多优质普法产品。推进法治文化与地方特色文化融合，打造一批法治文化精品。三是增强重点领域普法实效。持续开展法治薄弱村（社区）排查整治，巩固整治成果。加强“法律明白人”培养使用，发挥其基层普法作用。推进“融合法庭”建设，扩展其法治宣传功能。