——2026年1月4日在横林镇第五届人民代表大会第九次会议上

横林镇人民政府镇长 董庆

各位代表：

现在，我代表横林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划圆满收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是全面深化改革向纵深推进的关键之年。今年以来，在经开区党工委、管委会和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，全镇上下锚定“常州东部桥头堡，经开城市副中心”战略定位，聚焦“全面深改立潮头，产城提质拓新篇”发展主题，牢牢把握高质量发展首要任务，统筹推进经济社会发展各项工作，经济运行呈现稳中有进、质效齐升的良好态势。

2025年，全镇预计完成地区生产总值230亿元，同比增长6%；规模以上工业总产值305.5亿元，同比增长3.8%，增速全区前列；限上贸易销售额48亿元，同比增长12%；限上消费品零售额6.5亿元，同比增长10%；规上服务业营业收入3.3亿元，同比增长15%，增速全区第一；纳入核算服务业营业收入1.47亿元，同比增长30%，增速全区第一；完成外贸进出口总额97.5亿元；固定资产投资完成60亿元，绝对值全市前三。2025年全国千强镇排名继去年上升9位后再次实现13个位次的大幅进位。

——这是“拼”字当头的一年，我们全力以赴“稳增长、抓项目、促转型”，经济向好的态势越来越稳固。牢牢稳住经济基本盘，主要经济指标保持稳中有进良好势头。项目招引蹄疾步稳，重点项目全速推进。创新主体活力迸发，资本市场表现亮眼。绿色家居产业强势“出圈”，书写高质量发展新篇章。横林经济在承压奋进中补强了韧性、强健了筋骨，产业强镇、项目兴镇的内涵有了更加生动而坚实的注脚。

——这是匠“心”细琢的一年，我们精益求精“提品质、拓功能、优风貌”，城乡共荣的格局越来越显现。路网优化激活发展动能，拆迁攻坚拓展空间载体；公建配套加速落地，城镇功能日臻完善；人居环境精耕细治，“潮悦荟”夜市烟火升腾、秩序井然；乡村风貌焕然一新，特色田园、美丽乡村成为繁忙之外的诗意栖居。产城融合、美美与共的横林城乡蓝图，在接续奋斗中徐徐铺展、渐入佳境。

——这是守“责”如磐的一年，我们笃行不怠“守安全、美环境、保稳定”，社会治理的基石越来越牢固。坚决筑牢高质量发展安全根基，以“时时上心、事事细心”的责任感，紧盯重点领域、深入排查整治，安全防线全面加固；久久为功推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，治理成果日益凸显；全市首家禁毒公园建成投用，法治宣传融入百姓日常生活。全域覆盖的安全屏障正成为横林人民安居乐业、幸福生活最坚实的依托。

——这是“情”系冷暖的一年，我们多措并举“强保障、增福祉、优服务”，民生幸福的底色越来越厚重。“横有爱”点亮希望之光，织密困难群体救助网络；“横享趣”融入文化肌理，勾勒人文横林的独特韵味；教卫强基润泽民生沃土，横林医院创成常州市儿童友好医院，铺就儿童成长“关爱之路”；横林高中宿舍焕新，教育保障坚实有力。一幅民生幸福新图景，在万家灯火的殷切期盼中，正化作群众触手可及的幸福实景。

回顾这一年，我们主要做了以下五方面工作。

一、聚焦产业谋发展，在提质增效、精准发力中实现经济稳中有升

牢牢把握高质量发展首要任务，统筹推进传统产业升级、新兴产业培育，持续做好“强链、补链、延链”文章，经济向好的基础愈发牢固。招大引强再扩“朋友圈”。突出招商“生命线”地位，坚持把招商引资作为稳增长、蓄动能的关键一招。运用以商招商、产业链招商等模式，聚力深耕重点产业、重点区域，全年招引10亿元以上项目2个、亿元以上项目13个，总投资41.5亿元。重点项目跑出“加速度”。突出“项目为王”发展理念，始终把项目建设作为促投资、稳增长的主抓手。全年推进省市区重点项目46个，总投资66.8亿元，其中已竣工项目28个，在建项目18个。年度新增市重大项目4个、区重点项目16个，申报2026年省重大项目2个。以项目之“进”支撑产业发展之“稳”。创新赋能迸发“新活力”。突出创新驱动“引擎”作用，加快构建梯度培育、全链支撑的创新生态体系。全年获评国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业24家、高新技术企业54家、“重点省专”培育计划3家、省先进级智能工厂2家、省双创人才创业类项目1个、省级潜在独角兽企业1家、省级瞪羚企业1家、省绿色工厂2家；申报海外人才项目启明计划25项，火炬计划1项；引进“龙城英才计划”创业类项目6项。股改上市迈上“新台阶”。资本市场“横林板块”持续扩容，3家企业完成股改，全区第一；1家企业完成新三板挂牌；3家企业IPO推进中。产业名片焕发“新光彩”。产业辨识度、美誉度和影响力持续跃升，横林绿色家居产业集群获评“江苏省内外贸一体化融合发展产业集群”，红创中心入选《2025江苏电子商务示范基地典型案例》。

二、聚焦城乡促融合，在统筹兼顾、精建细管中推动面貌蝶变焕新

坚持城乡一体、融合发展，统筹“生产、生活、生态”三大布局，持续推动城乡“面子”“里子”双提升。城镇空间持续优化。完成武青路、横玉路、顺通东路改造，安置房配套道路与绿化工程同步建成通车。高效完成征迁工作，盐宜铁路（横林段）27户民房全部签约拆除；江南路（东方三路—迎宾支路）52户民房、7家企业全部签约拆除，加油站完成签约。功能配套不断完善。有序推进安居工程，完成瑞禧花园安置房分房985套，完成瑞丰花苑、瑞安花苑等安置小区产权证发放720本，崔北安置房地块启动建设。稳步推进配套建设，供配电服务中心主体封顶，供水服务中心已进场施工，计划2026年竣工投运；环卫综合体完成前期手续。城乡管理更趋精细。设立潮悦荟商贸圈和横林消费品综合市场特色点位2个，引导流动摊贩“入市经营”。启动崔桥片区提档改造工程，有序推进停车场建设与群众活动空间拓展，新增停车场2处，车位150个，提档全民健身活动中心。焕新阳湖广场职工健身步道，便民服务暖心升级。重拳治理“两违”工作，拆除违章建筑超1万m²，整改违法用地76.4亩。环境风貌日益提升。全面启动“城乡环境大整治”行动，人居环境全域提升。分区域推进市容环境集中整治，累计清理卫生死角超500处，清运垃圾超5万m³，清理城乡收储地块共计60万m²。美丽乡村风貌焕新，完成顺庄农业服务中心及高标准渔场建设，建成高标准农田1270亩。

三、聚焦安全强治理，在守正创新、共治共享中构建和谐发展格局

坚持高质量发展与高水平安全协同并进，强化底线思维和系统观念，多措并举创新治理方式，高质量发展的安全屏障更加稳固。安全防线筑牢筑实。紧盯“厂中厂”、社会面小场所、粉尘涉爆等重点领域，清退关闭“厂中厂”企业31家；累计巡查社会面小场所8647家次，发现隐患299处，整改率100%；开展“拆窗破网”、防高坠、“工改住”等专项整治行动，发现并整治存在违规设置防盗窗、铁栅栏、广告牌问题场所154家，涉及隐患191处，整改率100%；累计检查高处作业相关单位3481家，排查隐患218处，均已整改完成；累计排查上报“工改住”点位31处，完成所有点位现场对表检查及《告知书》发放。依托全镇50个微型消防站，组建微型消防站处置队伍47支，组织开展演练21场。生态底色扮美扮靓。水环境治理方面，五牧国考断面水质稳定达Ⅲ类，完成12条劣V类河道“一河一策”编制、60家企业雨污管网改造、9条河道清淤整治，创成幸福河湖4条；大气治理方面，完成96家地板、铸造企业VOCs专项整治，建立臭氧污染溯源排查机制，秸秆禁烧实现“人防+技防”全覆盖；固废治理方面，3家电镀企业签订入园协议，80家地板企业整治提升50家，关停30家，点状问题企业整治完成100%。扎实推进大运河滨河生态空间整治工作，全力提升大运河沿线风貌品质，巡查发现私搭乱建4处，均已完成整改闭环。社会大局守稳守好。建成全市首个禁毒法治公园，开辟法治宣传新阵地；开展市域社会治理创新项目“平安法治益企行”，打造“商圈平安法治联盟”；持续发挥镇级公共法律服务室作用，创建“葡萄架下大家谈”援法议事品牌；创新无物业小区“三式联动”管理模式（社区领办、居民自管、社会引入），完成5个小区物管会组建。

四、聚焦民生增福祉，在用心用情、系统施策中提升群众幸福指数

秉持“以人民为中心”理念，从群众“急难愁盼”出发，推动民生福祉覆盖更广、品质更高，切实把高质量发展成果转化为群众可感可及的美好生活。在“强保障”上出实招。实施“横有爱”社会救助五年行动计划，聚焦“儿童成长、老人照护、心理支持、就业促进、居家安全”五大领域，全年帮扶困难家庭382户，发放低保金、临时救助金、残疾人补贴等各类补助金680万元；妥善调处工伤、拖欠工资、社保征缴等劳动争议965起，切实维护劳动者合法权益，挽回资金2981万元，镇巡回仲裁庭成功调处率超96%。在“优供给”上下功夫。扎实推进“横有优学”工程，横林高级中学高考本科率95.2%，稳居全市第一梯队，成功举办建校80周年高质量发展大会，党建品牌入选全省“一校一品”党建文化品牌项目，暑期改造宿舍床位1872张。推出“横健康”卫健服务品牌，构建“1+3+N”全周期健康服务生态，实施食安护航、筛防全域等10余项行动，全年开展相关活动120余场次，覆盖群众30000余人次；新增医联体5个，建成专科共建型医联体21个、名中医工作室2个。在“增福祉”上求实效。塑造“横享趣”特色文旅IP，打造“烟火横林”美食子品牌，整合核心地标，串联红色基地、乡村风光等元素，建设文化驿站7处，策划四季主题系列高品质文化活动40余场。

五、聚焦形象优作风，在求实有为、凝心聚力中夯实自身建设根基

坚持把政府自身建设作为强基之本、履职之要，不断提升行政效能、锻造过硬作风，以严实担当推动各项工作落地生根、争先进位。强化政治引领。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，推动学习教育成果转化为工作实效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策程序，加强政府合同、规范性文件合法性审查。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议7件，代表满意率达100%。加强效能建设。严格贯彻落实上级关于整治形式主义为基层减负的各项工作要求，大幅压降文件会议数量。持续优化营商环境，推出个体工商户“一站式联办”服务，获评“常州市优化营商环境工作先进集体”。推进廉洁建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，持续压降行政运行成本。聚焦农村集体“三资”管理、镇村工程建设等重点领域，深入开展全面排查整治，推进厉行节约工作长效化、制度化。

此外，民族、宗教、老干部、老龄、关心下一代等工作也取得了较好成绩。

各位代表，同志们，回顾过去一年来的工作，各项成绩来之不易、成之惟艰。令我们倍感振奋的是，面对贸易摩擦升级带来的出海冲击、国内经济下行压力带来的严峻考验，以及社会矛盾纠纷日益多元复杂的现实挑战，全镇上下始终坚定信心、迎难而上，主动识变、应变、求变，在应对挑战中担当作为，在爬坡过坎中砥砺奋进，不断汇聚起推动横林高质量发展的强劲势能。这些成绩的取得，离不开全体人大代表和社会各界的理解参与、关心支持，离不开全镇广大干部群众和企业家的心血汗水、拼搏奋斗。在此，我谨代表横林镇人民政府，向全体横林人民，向所有关心、支持横林建设和发展的各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回望攻坚历程，立足“十五五”开局关键节点，我们也清醒地认识到，横林的发展还面临着一些困难和挑战：

一方面产业升级仍需加力推进。从产业结构看，我镇传统产业在经济结构中占比较高，新兴产业虽呈良好增长势头，但上下游配套产业链体系尚不健全，基础较为薄弱，尚未形成集聚效应和规模优势；从发展环境看，受国内经济下行压力持续传导和国际贸易保护主义加剧等多重因素影响，传统产业在“逆水行舟、不进则退”的发展压力下，面临订单收缩、产能过剩、利润承压等现实困境，企业观望情绪较重，转型升级信心不足。另一方面民生适配供给不足，财政压力持续吃紧。随着城市更新的推进，公共服务配套与群众日益多元化、品质化的需求存在错位，供需适配度有待提升。干部队伍的能力素质与日益复杂的新形势新挑战不相匹配，个别干部“躺平”“佛系”的风气仍未彻底扭转。对此，我们将直面困难挑战，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

2026年工作思路

2026年是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键之年，是“十五五”规划的开局之年。迈好“十五五”时期发展第一步，意义重大，事关长远。横林将继续锚定“常州东部桥头堡，经开城市副中心”战略定位，积极融入经开区“苏南智造新高地，开放融合先行区”战略大局，奋勇争先、锐意担当，在中国式现代化新征程上开好局起好步。

2026年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为首要任务，对照经开区“147”发展思路，积极响应全区“对标争先实干年”活动部署，紧扣横林镇“聚力新质强产业，深耕城乡启新程”工作主题，进一步全面深化改革，加快构筑新发展格局，保持一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，全力建设“产业发展更强、城乡环境更美、民生福祉更优”的新横林。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长5.5%，一般公共财政预算收入增长2%，限上贸易销售额增长7.5%，限上消费品零售额增长7.5%，纳入核算服务业营业收入增长10%，固定资产投资50亿元，企业培育入规不少于30家，外贸进出口总额稳中提质；注册外资实际到账力争完成上级下达的目标任务。

围绕上述目标，横林镇将聚焦五大工作领域，在稳中求进中蓄势而为，在全力攀登中强势而为，在审时度势中顺势而为，奋力谱写中国式现代化横林新篇章。

一、以更实举措攻坚突破，攀登高质量发展新高度

坚定不移强化“项目为王”理念，持续推进招商引资、智改数转、股改上市等重点工作，以钉钉子精神破解发展瓶颈、积蓄发展动能，不断壮大产业规模、提升产业能级。一是强链招商筑增量高峰。紧扣经开区“4+3+X”产业布局，围绕绿色家居持续强链延链补链，助力传统产业转型升级，加快培育壮大具身智能等未来产业，助推产业格局提质增效；紧扣现有园区主阵地，强化靶向招商，以商招商，推动上下游企业在园区内实现隔墙供应、就近配套。全年计划招引十亿元项目2个，亿元以上项目12个，坚持“招商与营商联动、引资与落地并重”工作理念，强化“招推服”一体化联动，构建服务完善的产业生态体系。二是升级拓容释存量空间。聚焦政策导向、资金投向，全力争取政策与资金倾斜，引导企业盘活存量工业用地，助力企业“立体增效”，全力推动符合条件的企业实施存量改造，让“闲置存量”变“优质增量”，鼓励“村企联合”开发片区，推动龙头企业主导周边地块更新。三是梯次培育推企业上市。持续扩容上市后备企业库，将企业股改上市作为推动经济高质量发展的重要抓手，动态管理、定向培育，“一企一策”精准服务，提升企业资本运作与市场竞争力。全年力争完成企业股改3家，新三板挂牌2家，提交IPO企业3家。四是攻坚提速保落地实效。加速省市区重点项目开竣工，力争申报入库省市重点项目5家，赋能特色园区高质量建设。积极争创国家级电子商务示范基地，加快跨境电商产业园建设，引进1家跨境电商综合服务平台，探索“直播电商+产业带”发展新模式。

二、以更精要求建管并重，扮靓城乡建设新图景

紧扣“经开城市副中心”功能定位，结合《经开区“十五五”规划纲要》，统筹推进城乡规划、建设、管理全链条升级，着重完善城镇基础设施配套，深化人居环境整治，着力打造形态现代、功能完善、宜居宜业的城乡融合发展新格局。一是提质城镇基建。完善城镇及园区道路体系，重点实施跨境电商园区路（园区二路-戚横路）和横遥路（横洛西路-袁家头路）改扩建工程，崔横路（迎宾路-戚横路）、横洛东路（G312-洛阳界）、司塘路（G312-通顺路）、通顺路（横洛西路-司塘路）改建工程；启动综研地块安置房项目，加快推进横林高中公寓、天启集团总部大楼、崔北安置房项目建设，提升城镇居住品质；提速供配电服务中心、供水服务中心、环卫综合体三大项目建设，逐步完善城镇功能，缓解城镇业务压力。二是深耕精细管理。扩面无物业小区“三式联动”管理模式，指导完成物管会成立工作，提升居民自治能力；加强非法倾倒和“两违”管控，以村（社区）、建设单位为基层节点，构建全覆盖的上报网络，明确“一分钟问题上报、一小时快速响应、24小时线索稽查”的标准化执法路径，确保违法线索及时发现、快速处置。持续推进居民楼商铺“瓶改管”“气改电”工作，力争“去瓶化”达100%。三是擦亮城乡颜值。围绕312国道通车需要，抓好沿线风貌焕新及关键节点打造，力争打磨成展现横林形象和治理水平的“窗口”和“名片”；持续推进“城乡环境大整治”行动，建立常态长效管护机制，开展新一轮全镇166个自然村家园清扫行动，扩面市级人居环境整治达标村创建，扩大“积分制”组织实践，目标推广5个以上行政村。四是盘活土地资源。摸清闲置土地底数，全力推动经营性土地出让，紧扣镇域产业定位，聚焦绿色家居、新兴制造等主导方向，服务项目招引，加快工业用地出让，提升土地利用效率与产业适配度，让土地资源充分发挥效益，为镇域经济高质量发展筑牢空间支撑。

三、以更严标准守牢底线，筑牢生态安全新屏障

始终秉持生态优先、安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感，紧盯生态环境保护、安全隐患排查、风险防范化解等重点领域，深化专项整治行动，全力攻坚突出问题，坚决守牢生态环境“生命线”、安全生产“警戒线”。一是久久为功护生态底色。以问题整改闭环化、环境治理精细化、生态保护长效化为核心任务，守牢绿色发展底线。抓好水环境治理，依托上级专债，完成12条河道清淤整治、30个小微水体治理，修复镇域破损污水管网，全面消除劣V类水体，确保五牧断面水质稳定达Ⅲ争Ⅱ；攻坚大气污染防治，严格落实PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，确保全年空气质量优良天数比例达85%；提升固废治理水平，持续深化无废城市建设成效，加强危废源头管控。二是时时在心守安全底线。围绕安全生产“六化”建设要求，突出“人、火、楼、车、化”等重点领域，持续开展大排查、大培训等“五个一”活动，推动安全生产形势稳定向好。从严抓好“厂中厂”综合治理，压紧“镇-村-企”三级责任体系，落实房东、租户安全职责，提升监管质效；攻坚“工改住”整治，坚持遏制增量、分类施策整治存量。持续督促金属粉尘企业落实“九个应”、其他粉尘企业落实“六个应”整治要求，实现合规率100%。三是事事从紧筑消防防线。动态核查全镇2600余家社会面小场所经营状态，组织业主每月开展自查，按规定对“红橙黄蓝”场所开展网格巡查，每季度对“红橙”场所开展专业巡查，目标完成率100%。对社会面小场所业主和安全员开展系统培训，组织镇级应急演练不低于50次。依托公共安全体验馆，开展各类型应急培训。

四、以更暖服务惠民利民，厚植民生幸福新底色

坚持在发展中保障和改善民生，全力推动社会事业迈出更大步伐。让民生服务更有温度、让幸福体验更具质感。一是温情暖民心，让福祉“横有爱”。持续深化“横有爱”社会救助五年行动计划，锚定“大爱横林”，打造“慈善小镇”，努力实现2026年企业定向慈善认捐达1000万元。聚焦孤寡老人关爱、困难儿童教育帮扶、残障人士康复支持、低收入家庭就业增收等民生领域，落地“横翼启航”就业促进、“横心护航”社会服务等五大特色服务，以多元暖心举措织密民生保障网。二是提质纾民困，让办事“横省心”。围绕“优功能、拓服务、强保障”，做实做细民生兜底工作。提升商贸能级，积极洽谈盒马鲜生、必胜客等优质品牌，扩容综合消费市场，加速推进瑞禧菜场建设，争取尽早投运。推动优质资源下沉，实现教育服务从“优质均衡”到“内涵提质”的升级；拓展健康志愿服务上门，实现从“疾病治疗”到“健康管理”的转型。全力维护劳动者合法权益，保障企业用工安全，构建和谐稳定劳动关系。三是高效解民忧，让诉求“横快解”。以镇级综治中心规范化建设为契机，锚定“构建治理新格局”目标，以“一站服务，三端齐抓，五好导向”，打造矛盾“终点站”。严格落实属地主体责任和行业主管责任，聚焦城乡建设、劳动社保、涉法涉诉等重点领域，坚持日常排查、集中排查、条块排查相结合，全面动态掌握矛盾纠纷，变“上访”为“下访”，主动靠前，将矛盾发现在早、处置在小。

五、以更优效能提质增效，打造政务服务新标杆

深入推进政府治理体系和治理能力现代化，聚焦服务效能提升、政务环境优化、干部作风建设，持续深化“放管服”改革，健全政企沟通机制、便民服务体系，构建高效便捷、公正透明、亲商安商的政务环境，为发展保驾护航。一是争先创优提服务。推动镇、村（社区）、便利站（点）三级政务服务资源整合，全方位畅通“就近办、上门办、线上办”的群众办事渠道，推进“高效办成一件事”改革，减少不必要的审批流程和纸质材料，设立“办不成事”反映窗口，确保“有求必应，有诉必解”，以精细服务推动治理效能再升级。二是公开公正严法纪。全力推进政府工作项目化、责任化，增强政府系统贯彻力、执行力。自觉接受人大监督，广泛听取、认真办理人大代表、政协委员和各人民团体的意见建议。深化政务公开，用好“横林情槐”微信公众号、视频号新媒体平台，持续发布政府信息，让权力在阳光下运行。三是勤政廉政强监管。对镇级30万元以下小额工程建设全过程纳入监督管理，同步开展政府投资项目专项审计，建立“问题清单—整改销号—成效评估”闭环机制。始终坚持“过紧日子”思想，在压缩行政经费的基础上，对各类经费严加管控，确保有限财力花在“刀刃”上。坚持从严执政，对各类违法违纪案件保持零容忍态度，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表们、同志们，征程万里风正劲，重任千钧起新航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，立破局之志、展奋进之姿、行争先之实，以更高站位、更严标准、更实举措为经开区争创国家级经济技术开发区贡献更多横林担当，奋力开创横林高质量发展新局面！