一、起草背景

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，也是经开区实现能级跃升、动能转换、城乡融合、绿色转型的关键攻坚期。深刻把握世界百年未有之大变局加速演进和新一轮科技革命与产业变革深入发展的宏观态势，准确研判国内构建新发展格局、推动高质量发展的阶段性特征，对经开区在推进中国式现代化中走在前、做示范具有决定性意义。

二、起草过程

经济发展局2024年底成立“十五五”规划起草工作组，在党工委领导下承担“十五五”规划稿起草工作。起草工作组先后组织3轮素材征集、2轮意见征求和6场座谈交流活动，数次向党工委、管委会专题汇报，征求专家和社会各界人士意见，并与常州市、武进区常态化沟通保持规划衔接，编制完成了《常州经开区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并顺利通过了经开区党工委扩大会议和人大代表联席会议审议。

三、主要内容

《纲要》全文约5万字，共四个部分十二个章节。

第一部分是总结“十四五”时期的发展成就，分析“十五五”时期面临的机遇挑战

常州经开区连续四年跻身江苏省经济开发区“年度经济总量十强”，连续三年位列“中国省级开发区高质量发展百强榜”榜首，综合实力稳居全国省级开发区第一方阵。纵观发展形势，“十五五”时期面临着“四期叠加”的关键节点：一是区域发展能级的争先进位期，二是新旧动能转换的攻坚突破期，三是城乡一体发展的深度融合期，四是绿色低碳转型的加速推进期。

第二部分是提出“十五五”时期总体思路

“十五五”期间，持续扛稳“争创国家级经济技术开发区、争做全市高质量发展强劲活跃增长极”的重大使命，充分发挥“东大门”优势，全力做好“园区更新”“老城更新”文章，打造智能制造基地、绿色转型样板，建设实力经开、活力经开、魅力经开、合力经开“四个经开”，以新质生产力发展为引领，以科技创新为核心动力，坚定不移深入推进产业融合提质行动、重大项目突破行动、科技创新引航行动、绿色转型领跑行动、东部门户聚能行动、品质民生惠享行动、城市治理增效行动等“七大行动”，推动经济发展更加稳健、产业质效更攀新高、创新驱动更添成效、城乡发展更趋协调、美丽经开更展新颜、人民生活更增福祉、改革开放更具活力、文明善治更臻完善，奋力书写好中国式现代化的常经开答卷。

第三部分是系统谋划“十五五”经济社会发展九大重点领域，分领域明确“十五五”时期的思路和重点工作

第一，聚焦新质生产力培育，打造长三角智造新高地。紧扣发展新质生产力核心要求，以建设高质量智能制造基地为核心引擎，以数字经济与实体经济深度融合为关键路径，以发展高能级现代服务业为重要支撑，着力构建“4+3+X”现代化产业体系。

第二，加强科产深度融合，以科技创新引领高质量发展。积极布局企业梯次培育矩阵，高标准建设标杆科创平台，构筑“引育用留”全链条人才生态，健全覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系，夯实创新发展根基。

第三，把握内需战略基点，服务构建新发展格局。精心经营常青里文化旅游街区等重点商圈，营造高品质消费环境；强化政府投资引领撬动作用，激发民间投资活力；主动融入长三角一体化，深度参与苏锡常都市圈一体化建设，深化苏陕、苏青对口支援协作合作，全力拓宽发展空间。

第四，深化重点领域改革，塑造一流营商环境。优化外资利用结构，推动企业加快从“产品出海”向“品牌出海”转型升级；深化要素市场化配置改革，抓实财税金融改革落地，稳步推动国资国企市场化转型提质；持续深化“放管服”改革，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第五，充分发挥“东大门”优势，构建可持续发展城乡新格局。以提升中心城区能级为引领，以现代化基础设施建设为支撑，以全面推进乡村振兴为基石，着力构建“中心引领、板块协同、城乡互促、安全韧性”的城乡发展新格局。

第六，绘就多彩人文画卷，推动文商旅体融合发展。广泛践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论；强化运河文化保护传承利用，深化“文旅+工业”“文旅+体育”“文旅+乡村生态”融合发展模式，塑造经开区特色文化名片。

第七，践行生态文明思想，打造绿色转型新样板。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进多污染物协同控制和区域协同治理；积极推进碳达峰工作，全力争创国家级零碳园区；广泛开展全民绿色低碳行动，筑牢生态安全屏障。

第八，持续增进民生福祉，建设幸福美好品质经开。健全就业促进和兜底保障机制，稳定和扩大就业容量；推动基础教育扩优提质，深化职业教育产教融合、校企合作；深化医药卫生体制改革，建成医疗专科五大枢纽；促进人口高质量发展，建设青年宜业宜居友好城市；扩大社保有效覆盖面，提升社会救助、慈善事业及安置帮扶工作水平，强化重点特殊群体权益保障。

第九，推进社会高效治理，建设法治平安和谐经开。全面贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设；着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力保障人民安居乐业、社会安定有序、大局和谐稳定。

第四部分是强化实施保障

主要部署坚持党的全面领导、健全规划落实机制、强化项目实施保障、广泛凝聚社会合力等任务。