近日，江苏春秋农业设施有限公司从常州高新区迁至经开区，税务网格员夏瑞祖第一时间与公司财务负责人钱磊取得联系，围绕企业主行业变更、企业所得税辅助申报等需求，提供个性化的政策辅导与服务支持，帮助企业加速落地。这正是常州税务系统深化网格化管理、推动服务下沉的生动缩影。2024年，常州市税务局以经开区税务局为试点，积极探索网格化管理赋能基层治理的有效路径，逐步织就一张覆盖全面、响应迅速、治理精细的税务“服务网”。

从“找不着人”到“网格有人”

“过去纳税人常有诉求却找不到对应的服务主体，电话和线上渠道也难以完全满足个性化需求。”经开区局税源管理三股副股长缪菁说道。试点工作启动前，这类反映并不少见，一些企业为解决一个问题有时需要辗转多个部门、咨询好几位税务干部，耗时耗力。固定管户模式取消后，服务资源向专业纳税服务机构集中，但衔接不畅、责任虚化等问题也随之浮现，“找不对人、问不准事”成为办税痛点，影响了纳税人的服务体验。

为破解这一困局，经开区局首先从空间上重构服务单元。以试点的税源管理三股为例，其服务和管理戚墅堰街道和横林镇共有5300余户企业和5900余户个体户，该股以属地28个村委、社区为基本单元，统筹考虑户管规模和人力资源，划分9个网格，配备9名网格员，让每个网格成为独立的责任区，网格员成为该区域税费服务的“第一响应人”。

“划分网格只是第一步，关键是要让网格‘活’起来，响应快起来。”缪菁介绍道。为此，经开区局积极拓宽税企交流渠道，通过拨打电话、推广江苏税务服务号及“常税通”平台等途径，推动线下税务网格与线上网格群组的有机融合。纳税人提出问题，对应的网格员及时响应，形成高效互动。截止到2025年11月，经开区局江苏税务服务号企业关注占比85.45%，位居全市第二，纳税人逐渐养成“有事找网格”的习惯，网格服务活跃度持续攀升。

从“被动等事”到“主动找事”

网格划定了，人找到了，但如何让网格员从“等事上门”变为“主动问需”，成为深化管理的关键。

“以前主要是等上级派任务，现在要自己‘找活干’。”经开区局税源管理四股网格员林非阳的感受，道出了从“代着做”到“带着做”的转变核心。过去，基层税源管理干部往往被动接收指令，但由于“一户式”信息归集能力和查询权限不足，容易形成“各管一段”的局面，甚至出现无人能完整掌握一户企业全貌的管理盲区。

为推动网格员主动履职，经开区局系统梳理职责，形成涵盖网格任务、团队协作、主动履职及社会协同的四类清单，总计43项具体事项，推动责任落实到人、压力传导到位。涉及同一纳税人的多项任务，由同一网格员统筹处理，有效避免了“几个干部同时找一家企业”的困扰。

清单明确了，网格员的脚步也更勤了，他们主动走进网格，摸清企业底数、税源状况与潜在风险，做到“企业清、税源清、风险清”。通过完善纳税人基础信息、摸排重点税源企业，并落实“风险吹哨”制度，经开区局基础管理不断夯实，各项征管指标明显改善。“任务跟着网格走，责任压得实，管理也更顺了”林非阳表示。

从“专科医生”到“全科医生”

面对辖区内纳税人千差万别的诉求，如何让干部从“专精一门”转向“通晓多面”，成为必须跨越的能力关卡。

“刚成为网格员时确实焦虑。”5个月前刚担任区局税源管理二股网格员的徐宁熠坦言，“以前精通本岗业务就行，现在要应对纳税人方方面面的问题，感觉力不从心。”这种“能力恐慌”在网格化推行过程中并非个例。

为支撑网格员顺利转型，经开区局以“强基提效”为抓手，围绕个人所得税、社保争议、执法规范等实战需求，先后开展专题培训4批次，帮助网格员在学中干、在干中学。在承接上级任务后，区局监管中心会同业务扎口股室梳理政策口径，对市局下发的操作指引进行“本地化改造”，确保属地网格员能看懂、会操作。同时，区局抽调业务骨干组建专家支撑团队，在政策确定、流程管理、系统操作等方面为网格员提供全方位支持。对网格员提交的政策咨询或政策确定性争议，先由业务扎口股室做出确定性答复，区局无法解决的，则通过市局“税费政策确定性管理服务工作机制”快速处置。试点以来，仅税源管理三股就向上级请示政策适用问题5次，确保了政策执行的一致性与权威性。

网格化倒逼学习，也赋能成长。经开区局各年龄段的网格员们在实践中不断拓展能力边界，从最初的政策“专科生”，加速成长为既懂政策、又善沟通、还能协调的“全科医生”，一支适应现代税收治理要求的复合型队伍正在网格中淬炼成型。“现在遇到问题心里有底了，也能胜任网格员工作了！”徐宁熠的语调从容了许多。

从试点税源管理三股的9个网格，到推广至经开区三个税源管理股的29个网格，覆盖18567户企业和17829余户个体户——经开区局这张不断织密的“服务网”，正将治理与服务的根系不断深扎于基层。“我们将持续优化集约处理与政策支持团队，健全网格支撑体系，推动网格化管理走向更科学、更精细。”经开区税务局党委书记、局长周伟成表示。