土地，是发展的根基，也是存量时代转型的考场。在常州经开区横山桥镇，一场从“低效散乱”迈向“集约秀美”的空间变革正深刻发生。近年来，常州市自然资源和规划局经开区分局深入开展低效用地再开发试点工作，系统谋划、精准施策，聚焦工业用地更新、生态环境整治、城中村改造三大领域，用三把“钥匙”解锁低效用地再开发的多元实践，在横山桥镇这片热土上，为苏南传统产业转型与城乡融合发展提供了鲜活样本。

第一把“钥匙”：工业集聚，让低效土地“长”出高效益

横山桥镇素有“涂料之乡” 的美誉，但涂料产业长期面临布局分散、安全风险突出、土地利用效益偏低等问题，成为制约产业高质量发展的现实瓶颈。针对上述发展困境，常州经开区开展 “危污乱散低” 用地出清行动，对辖区80家涂料企业实施精细化治理。区自然资源和规划分局强化规划引领、靠前精准服务，创新运用 “产业定位一体化、规划设计一体化、安全生产一体化、运营管理一体化、土地利用一体化”的 “五位一体” 模式，助推绿色涂料产业园整治提升：一是结合省自然资源厅产业园用地整治提升试点，以全要素整治攻坚 “危污乱散低” 用地出清，统筹平衡增量与存量、新建与拆旧、扩张与腾退关系，持续提升土地综合利用效益；二是创新推行 “一园一策” 服务机制，对园区八大地块实施整体统筹，统一谋划功能分区、用地布局及交通组织，改变企业自建消防、环保、危化品储运等配套设施的传统模式，通过公服设施共建共享，单家企业同等生产规模用地由30亩压缩至20亩，累计节约土地约70亩；三是落地 “标准地+双信地+定制地” 组合服务，推行带方案挂牌出让、零材料登记，推动园内高性能汽车涂料、华星低VOCs防腐涂料等多家企业实现九证齐发、“拿地即开工”，从源头上杜绝土地闲置问题。

近日，绿色涂料产业园一期全面投产，园区统一的环保治理、安全管控及公共配套免去企业基础硬件重复投入，推动园内涂料产品品质持续提升，产业集聚效应彻底扭转本土涂料企业各自为营、低价内卷的旧业态。据统计，入驻企业全部达产后年产值可达20亿元，真正实现安全、环保、产能、效益全方位跃升。

第二把“钥匙”：环境整治提升，让生态伤疤“焕”发新生机

位于横山桥镇域内的芳茂山，山体俊秀多姿，水网交织密布，人文资源富集。改造提升之前，片区“危污乱散低” 企业集聚，老旧民房、墓区交错分布，林地遭受人为破坏，废弃宕口岩石裸露，生态本底受损，和城镇建设发展不相协调，是横山桥镇一处亟待修复治理的“生态伤疤”。分局深入践行“两山”理念,紧扣横山桥镇“城市山水客厅 城乡融合典范”的发展定位，对芳茂山片区开展系统化整治：以低效用地再开发试点为重要抓手，结合全区“危污乱散低”综合治理工作，对片区内4家低散乱企业、175户民房、3个寺庙建筑群和4片墓区实施综合系统整治，持续优化国土空间用地布局，全面提升土地节约集约利用水平，累计腾退空间指标126亩，统筹用于镇域集聚建设类与功能转换类园区落地，实现土地资源高效利用与生态修复治理双向协同、互促共进的治理成效。同时立足国土空间治理视角，深度挖掘芳茂山片区山水本底资源，系统实施国土空间生态整治项目，同步统筹推进农民集聚区、水乡田园、精致集镇等载体建设，推动区域产业发展、基础设施、功能配套、生态环境实现全域化、系统化、特色化提质升级，着力打造“一山、三湖、五园、十景”的江南风韵“山水客厅”。

如今，芳茂山公园应芳书院灰瓦白墙，江南风韵浓郁；闻音茶社掩映竹影深处，风声过耳、茶香氤氲；白龙云影倒映湖中，走上玻璃栈道仿若画中游。曾经的“生态伤疤”完成系统性修复提升，转型为服务周边居民、辐射全市的生态文化地标，芳茂山片区焕新重塑，是分局推动生态文明建设与自然资源管理深度融合的生动实践。

第三把“钥匙”：老街焕新，让城中村“留”住烟火气

随着镇村发展迭代，横山桥镇新安村片区出现建筑老化衰败、公共配套供给不足、空间秩序杂乱等现实问题，群众对优化人居环境、提升生活品质的期盼日益迫切。横山桥镇于2024年年底启动新安村片区整体更新改造，旨在通过渐进式微更新，推动传统城中村向现代化宜居片区转型。为助力新安村片区整治提升，分局先行启动片区控制性详细规划修改，坚持以片区居民实际诉求为导向，科学优化新安老街部分地块用地性质、容积率、建筑密度等管控指标，统筹调整崇安路、环山北路、新中路等道路线形，并结合居民出行实际需要，在局部路段增设相应公共停车位。同时立足乡村发展实际探索一二三产融合发展模式，在规划层面预留弹性发展空间，为后续产业项目落地筑牢规划支撑。与此同时，分局扎实推进低效用地再开发试点，系统摸排梳理片区内闲置宅基地、边角地、插花地等低效零散空间资源，通过规划引导实施资源整合与功能植入，推动原有闲置边角空地转型打造为休闲广场、廊下活动区等公共开放空间，配套设置适老、适童专属活动场地，切实补齐乡村公共服务空间短板。

改造后的新安村，亮黄色减速带沿道路有序布设，新增公共停车位排布规整，架空线缆全部实现下地改造，巷口老面馆飘散着浓郁的市井烟火气息……新安村城中村改造跳出大拆大建的传统模式，走出一条 “渐进式微更新” 的特色路径。该项目系全省唯一入选全国城中村改造可复制可推广经验清单的案例，新安村把 “微更新、留烟火、续文脉” 的常州实践推向全国。

从涂料产业园“五位一体” 集约用地推动工业集聚增效，到芳茂山综合整治修复让 “生态伤疤” 重焕生机，再到新安村渐进式微更新守护市井乡愁烟火，分局因案施策利用三把 “钥匙”持续深耕低效用地再开发实践，统筹推进横山桥镇产业集聚、生态提质、老城更新。下一步，分局将持续锚定低效用地再开发核心任务，健全完善存量盘活政策工具，深度挖掘存量空间资源，打通存量资源向发展动能转化路径，在产业提质升级、生态修复治理、人居环境改善上持续发力，进一步释放存量土地价值，为全区高质量发展筑牢空间支撑。